透视减肥保健食品市场无序现象

　　"一天一粒，天天见瘦！轻轻松松，减肥成功！" 这些"漂亮"的承诺令人"心动"，却让不少爱美人士付出了健康乃至生命的代价，先后有不少恶性事件先后见诸报端： 

　　日本东京一女大学生因服用通过网络购买的广州野马保健品有限公司"天天素清脂胶囊"死亡；香港一名五十三岁女子疑因服用"常青春胶囊"死亡，香港卫生署为此呼吁市民不要服用该药。目前，我国有９０００万肥胖人口，减肥保健食品市场无序，滥用化学药物给消费者带来严重的危害，重庆女孩刘燕梅、上海女孩王婷先后为此付出了生命的代价。 

　　香港卫生署下令回收一种名为"美姿纤维素胶囊"的减肥产品，因产品含药物成分，可能引致副作用。去年底，"纤妃纤维片"、"欣美姿减肥片"等8种减肥品因违禁添加药物被卫生部撤销保健食品批准证书。今年5月，卫生部公开要求各地核查俏之源减肥胶囊、旗人减肥套餐等13种减肥保健食品，均涉嫌添加化学药品成分。国家　食药监局也将减肥保健食品列为重点监管对象。 

　　记者最近在渝、粤、沪、京等地调查发现，法规漏洞过大和监管乏力是导致减肥保健食品市场混乱的主因。专家们的呼吁，运动式的打击活动虽然立竿见影，但只能治标，若想治本，则急需建立监管的长效机制。 

　　今天你减肥了吗？ 

　　现在恐怕进入了"以瘦为美"的时代，"杨玉环"活到现在一定要受歧视，女孩子们要求"瘦点，再瘦点"。"今天你减肥了吗？"一度成为流行语言。 

　　重庆医科大学附属第一医院内分泌科主任李启富介绍，尽管肥胖的人群日益增多，但目前医学界并没有弄清肥胖的原理，也没找到一种能彻底根治肥胖的药物，这给减肥类保健食品留出了巨大空间。《中国减肥市场研究报告》显示，２００４年减肥产品已占据全国保健品市场的半壁江山，年销售额近１００亿元。目前全国肥胖者已超过９０００万人，超重者约为２亿人，预计２０１０年减肥品消费额将达到６００亿元。 

　　庞大的减肥群体给企业带来了巨额利润。遭到查处的"９块９"减肥茶，市场价不到１０元，成本甚至低于２元，价差近５倍。一位业内人士介绍，目前正在重庆热销的一种减肥食品，市场销售２９．８元一盒，成本估计不到５元。上海罗氏有限公司赛尼可部经理王磊认为，保健食品生产工艺最多也就是符合食品要求，但进行带有药品功效的宣传、卖出药品的价格，自然利润空间就大。 

　　减肥保健食品行业目前发展神速，全国已有９００多家生产减肥保健食品的企业，占保健食品行业的一半左右，全国每年诞生三四十个专业减肥用品品牌，但同时也有２０个左右的品牌被市场淘汰。 

　　减肥保健食品竟违禁添加药物 

　　人们希望保健食品能带来健康，但是一些不法商家竟然违禁添加化学药物成分，尤其在减肥类保健食品中，这已是业内公开的秘密。专家提醒说，药物是肯定具有副作用的，添加了药物成分的保健食品有可能成为损害身体的"毒品"。 

　　李启富主任介绍，很多消费者误服添加了化学药品成分的保健食品后，会引起身体不适，严重者会引发死亡。由于国内目前缺乏完备的食品副作用报备制度，受害者数据无法统计。但从重庆女孩刘燕梅、上海女孩王婷食用广州御芝堂生产"御芝堂清脂素"致死事件可看出，减肥食品滥用化学药物的危害。"御芝堂清脂素"就被查出含有在各国均禁用的药物"芬氟拉明"。 

　　一家生产减肥药品的企业，日前在全国部分城市购买了丽达伏苓植物减肥胶囊、轻松减肥胶囊、纤纤乐草本胶囊、秀美亭等１４个厂家生产的17种减肥食品，送到药检部门化验，结果显示这１7种减肥食品均添加了化学药物"西布曲明"成分，有9个品种每克药物含量超过了10毫克，最高达到了１０２毫克。作为药品受到严格监管的"曲美"每克的"西布曲明"含量也仅３０毫克左右。 

　　上海第二医科大学附属瑞金医院副院长宁光教授说，"西布曲明"可能产生失眠、心率加快等副作用，高血压的人不适宜吃，药品是必须标明的。但这些减肥保健食品大量添加"西布曲明"，乱吃就可能成为损害身体的"毒品"。 

　　北京大学第一医院副院长、内分泌科主任郭晓蕙教授介绍，大量减肥保健食品添加了化学药物成分，对消费者身体健康会产生不良影响。一些减肥食品添加了禁止使用的甲状腺激素，甲状腺激素可以增加代谢率，但会有心率增快、心慌等不良影响；有些添加某种中草药，清热、去湿，实质是"利尿"，通过"减水"使体重很快下降，表面看"减肥"效果很好，但容易引起电解质紊乱，甚至影响肾功能。 　 

　　虚假广告"忽悠"消费者 

　　为了争夺巨大市场利润，减肥保健食品成为了典型的"四三二一"产品：即四分利润、三分"吆喝"（广告）、二分流通、一分成本。 

　　重庆市食品药品监督管理局稽查总队队长周军介绍，虽然有关法律、法规规定保健食品广告不得有表示产品功效的断言或者保证，但铺天盖地的广告把功效说得天花乱坠。 

　　业内人士归纳减肥广告有"四大假"：一是虚假承诺。"六小时见奇效，想不瘦都难"随处可见。二是创造模糊概念。"吸油基"在媒体上宣传说"不是减肥产品，也不是泻药，是专门防止肚子凸起奇妙物质"，但到底是什么消费者并不清楚。三是不断变换产品名称。如"瘦之牌"9快9减肥胶囊，2001年原名"模德尔牌减肥胶囊"、2003年改为"美宣言牌减肥胶囊"，2004年改变为现名。四是随意修改广告词，夸大功效。９０％以上的保健食品广告修改了审批内容。 

　　重庆市工商局广告监管处长季平介绍，减肥保健食品很少有品牌能持续２到３年的，许多品牌都是当年拼命打广告，吸引到几十万人就可以赚足了本。据业内人士介绍，减肥食品生产厂家极少直接推销产品，生产商一般以发包形式，找全国代理商，以不超过市场价的二五折卖给当地代理商。 

　　监管中有多少法规漏洞？

　　我国规定２００２年１２月３１日后，所有的药"健"字批准文号都被取消，保健品从此分流为药品或是食品。曲美、赛尼可、澳曲轻这些以化学药物成分为主的减肥保健品成为了受到严格监管的药品，而以食品为主要成分的减肥保健品则成为了保健食品。但由于一系列法律法规没有进行同步调整，减肥保健食品监管出现了大量的法规漏洞。 

　　首先，保健食品概念模糊。刚实施的《保健食品注册管理办法（试行）》中对保健食品定义为"指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品"。宁光教授认为，特定保健功能概念模糊，让不法厂家有许多操作空间；减肥保健食品添加中药成分也是一个灰色地带，目前十分普遍。其实中药在加工过程中就可能产生有害物质。 

　　其次，没有形成完整的减肥保健食品监管法律体系。西南政法大学王学辉教授介绍，目前涉及减肥保健食品监管领域的法律法规很多，有《食品卫生法》、《产品质量法》、《广告法》，以及《保健食品注册管理办法》等。由于这些法律法规有的制定时间太早，有的是过渡性法规，互相没有有效衔接，出现空档。如《产品质量法》规定产品抽查不得收费并且允许复检，《食品卫生法》则没有对抽查作出规定，而且保健食品在生产领域如何查处，缺乏明确规定。 

　　三是缺乏完善的减肥保健食品检测体系。周军说，保障保健食品的安全关键在于建立完整的检测体系。保健食品没有全国的检测系统，没有信息通报，而对药品企业，每年有三次不重复免费抽检。目前检测一个保健食品费用在３００元左右，老百姓不愿花钱，保健食品企业也愿不送检。 

　　四是药品食品副作用报告制度不健全，导致无法分析减肥保健食品产生的负作用。李启富教授介绍，药品副作用报告制度还在形成中，至于食品的副作用报告尚未纳入视野。他们最近发现几例减肥保健食品产生副作用的病例，希望报告给相关部门以引起重视，但不知道去哪报告。 

　　信任危机呼唤长效监管机制 

　　目前监管减肥保健食品有药监、质监、工商、卫生、农业等多家部门，药监主要负责注册审批，卫生部门负责处理非法添加，工商部门监管虚假广告。由于多头监管、环节众多，导致管理力度大打折扣，出现"人人都可管、人人管不了"的局面，整个减肥品行业面临着信任危机。 

　　从今年３月份开始，保健食品审批权划归药监部门，原来属于卫生部门的审批注册权已移交药监部门，但非法添加药物成分查处仍属于卫生部门。此前，保健食品产品注册、生产许可及监督和流通市场监管三个环节的归口管理正在广东、北京、上海三地进行试点，希望挽救这个"朝阳产业"于信任危机。 

　　今年６月至明年６月，国家１１个部委联合开展了包括减肥保健食品在内的虚假广告整治活动。这种运动式的打击行动确实见效快，以重庆为例，经过整治后，保健食品广告违规率为４４．６％，比去年下降一半以上。但重庆市工商局广告监管处处长季平心存忧虑："这种运动式的打击活动难于从根本上解决问题，明年下半年后，虚假广告会否反弹，心中没数。" 

　　中国保健食品协会副秘书长朱康年说，企业广告确实有宣传过度的现象，执法部门应该对减肥保健品市场加大检查执法力度，加强市场监督抽查，坚决打击添加有害物质违禁成分的企业和产品，加大处罚力度。 

　　业内人士和专家建议，应及早建立起监管的长效机制：一是以综合型的《食品安全法》逐步替代《食品卫生法》，规范食品安全监管主体，以法律形式明确各部门的食品监管职责。二是建立全国保健食品检测和不良反应监控体系。通过统一的检测体系，整合检测资源、统一检测标准，共享监管信息；将减肥保健食品不良反应报告纳入药品不良反应体系，建立全国的预警和公告制度。三是借鉴药品管理办法，从严整治减肥保健食品市场。四是对保健食品整治行动应全国同步，以避免不良厂商流动做案、规避处罚。四是新闻主管部门与广告监管部门建立同步监管机制，对违规媒体进行处罚，以免不法业者心存侥幸。

　　（新华网 记者：朱彬、黄玫）